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全面推进小型农村水利设施建设管理体制改革
来源:本站 时间:2018-03-27 14:22

多措并举  注重实效

全面推进小型农村水利设施建设管理体制改革


  小型农村水利设施作为整个水利工程系统的末端,是农业基础设施的重要组成部分,直接服务于农业、农民、农村,在促进农业增效、农民增收、农村稳定,全面建设小康社会中发挥着重要作用。2011年的中央一号文件和省委30号文件明确提出大力开展农田水利建设,加快推进小型农田水利重点县建设,兴修“五小水利”,农村小型水工程建设进入了大发展阶段。但是,现行的农村小型水利工程建设和管理体制与当下农村小型水利工程的实际发展形势不相适应。2011年,水利部选取我省作为“加快水利工程建设和管理体制改革、建立健全基层水利服务体系”两项水利改革任务的全国试点,农村小型水利工程建设和管理体制改革由此得以提速。其主要做法为:


  一、明确责任主体,发挥群众作用。针对中小型农村水利工程建设任务重、建设管理力量跟不上的状况,以县为单位组建水利工程建设项目法人,负责本县范围内的各类中小型水利工程的建设管理。也可以以乡镇为单位组建工程项目部,作为项目法人的派出机构,负责现场建设管理工作。同时充分发挥受益群众在项目建设过程中的决策、实施、监管作用,对村域范围内技术难度不大、投资在规定限额以下的小型水利工程建设项目,经县级水行政部门批准,可由村委会或成立不同形式的水利(农业)合作组织方式履行项目法人职责。


  二、简化建设程序,加快开工进度。针对基本建设程序繁杂、时间周期长的状况,规定农村小型水利工程的规划、实施方案由县级水行政主管部门审批,按照“规范管理、提高效能、尊重实际”的原则简化招投标程序。对于由村委会或农民水利(农业)合作组织履行项目法人职责的农村小型水利工程,可采用“一事一议”、“三议三公示”等方式履行民主程序,与施工企业协商直接委托,也可以通过民主程序由具有小微型水利工程建造员资格的村民承接。县级水行政部门、乡镇政府加强民主监督,基层水利服务机构全程指导服务。


  三、培育建设市场,充实建设队伍。针对现有水利建筑市场能力明显不足,层层转包现象严重的情况,放宽水利建筑市场准入资质,把幕后实际建设者推向前台。一是非打捆招标项目,允许总监理工程师、施工项目负责人在同一县级行政区域内承接2~3个农村小型水利工程项目。二是不涉及防洪安全的农村小型水利工程,可以按工程类别由具备相应工程建设经验的市政、灌排、建筑类资质的企业设计或承建。三是由村委会或农民水利(农业)合作组织履行项目法人职责的小型水利工程,可以组织村民实施。四是对具有小微型水利工程设计、施工能力的村民,考核认定为建造员并登记备案,建造员可承揽由村委会或农民水利(农业)合作组织履行项目法人职责的小型水利工程建设任务。


  四、健全规章制度、确保工程质量。实施方案由丙级及以上水利水电设计资质的单位承担,应达到初步设计报告的技术深度。涉及防洪等安全的重要设计变更,必须报经原审批部门批准同意后方可实施。村委会或农民水利(农业)合作组织实施的小型水利工程,可聘用富有工程建设经验和责任心的村民、老干部、退休技术人员实施监督职责。村委会或农民水利(农业)合作组织实施的小型水利工程项目,建设补助资金由财政专户拨至乡镇账户,实行乡(镇、街道)政府报账制,工程进度、工程结(决)算、资金使用等情况应在村务公告栏公示。建立工程款及农民工工资支付的保障机制,有效防止拖欠工程款及农民工工资现象发生。基层水利服务机构参与各环节的验收工作,指导并督促遗留问题的整改。


  五、“以大代小、小小联合”、区域化集中管理。一是全面落实乡镇(街道)管护主体,健全工程管护规章制度,明确安全管理和运行管理责任,配备必要的专职管护人员。二是加大对小型公益性(准公益性)水利工程运行维护的资金津贴力度,将公益性(准公益性)小型水利工程管护经费纳入县级财政预算纳入县级财政预算。三是制定出台《浙江省小型农田水利工程维修养护定额(试行)》。四是采用工程管理机构职能延伸、组建小型水利工程管护机构、建立农民水力合作组织、培育物业服务市场等多种模式,以委托治理、自主治理、购置服务等形式,实现“以大带小、小小联合”,进一步强化小型水利工程治理的责任主体。五是结合基层水利服务体系改革,力求形成“县(市、区)水利局+流域(区域)站+乡镇农业综合服务机构水利员+农村水利会+村级水利(水务)员”的条块结合、官民互动的服务组织网络,切实解决农村水利“最后一公里”的管护和服务问题。


  六、加强组织领导、强化工作措施。我省把农村小型水利设施建设管理体制改革作为加快水利重点领域和关键环节改革攻坚、有效破解水利发展的体制机制障碍的重要内容之一,采取的工作措施有:一是成立加快水利改革领导小组,省级有关部门通力配合,起草制订了《浙江省加快水利改革试点方案》,并获水利部、省政府批准。二是明确各级责任部门、责任人,建立水利改革试点工作季度统计报表工作。三是启动试点工作。将建德市等10县(市、区)作为农村小型水利设施建设体制改革试点县(市、区),将临安市淤潜镇等36个乡镇作为农村小型水利设施区域化集中管理试点乡镇。四是严格管理考核。对试点工作成效显著的县(市、区)予以通报表彰,加大政策扶持,并作为今后水利“大禹杯”评比、农田水利标准化建设考核、推荐全国农田水利先进县等激励机制的参考依据。